古代将帅为何喜欢收养义子 朱元璋有多少义子？
所谓义子，与结拜相似。只没有血源关系的两人，结成父子关系，儿辈称呼为义子，父辈称呼为义父。也就是现在常说的“干儿子”、“干女儿”。与结拜兄弟唯一不同的是辈分 ，也有可能作为义子的一方的生父与义子的义父是结拜兄弟
小时候看《隋唐演义》时，对第八条好汉、忠心耿耿保大隋江山的靠山王杨林，印象最深的不是他的武艺，而是他广收义子。他一旦看到哪个年轻将领武艺、智谋出众，是可造之材，就将他收为义子。连后来大唐功臣秦琼也做过他的十三太保。
我们去关帝庙，会看到关帝塑像背后站立的两员大将，一个是贴身保镖周仓，一个是他最器重的儿子关平。——这儿子也是关羽收养的义子。
元末天下大乱，群雄并起。各地义军将领有收养义子的习惯。朱元璋收养的义子，见诸史册的不下十余人，如沐英、李文忠、平安、何文辉、朱文刚、朱文逊、徐司马、真童、金刚奴等等。
朱元璋最有名的两个义子，一个是外甥李文忠，一个是世代镇守云南边陲的沐英。朱元璋从皇觉寺出来造反，是做提着脑袋吃饭的勾当。家中亲人的死活也没法顾及。在天灾加兵祸的时代，朱家的兄弟姐妹差不多死光了。元至正十四年(1354年)，朱元璋已经自领一军、羽翼丰满了，那一年他的侄儿文正、外甥文忠来投奔他。他的姐姐、哥哥都死了，两个孩子能找到手握兵柄的亲人，便有了活下来的希望了。当时外甥十四岁了，连个大名都没有，大家叫“保儿”，他牵着朱元璋的衣服玩耍——大概怕这个舅舅走掉了吧。一向严酷冷漠的朱元璋也感叹道：“外甥见舅如见母也!”战争年代正需用人，上天把已经快成年的侄子、外甥送回来，自然会加以好好培养，作为倚重的将领。
古代的将帅大多喜欢收养义子。分析其原因不外乎当时的中国是一个宗法社会，人和人的亲密程度是靠血亲或姻亲维系的。在残酷的战场上，这种关系就更为重要，所谓“上阵父子兵，打虎亲兄弟”，自己的儿子是最放心的。可是一个人生育能力有限，就是广纳妻妾，也不可能太多，而且不可能一一养活。朱元璋生了几十个儿子，已经是很了不得了。况且这些儿子要么年龄太小，要么有可能是个纨绔子弟，不能堪当大任。尤其是军旅中，死人的事情是常有的，让自己的亲生儿子冒着生命危险冲锋陷阵，老爸有点于心不忍。乱世用“物竞天择”的规律给筛选一遍，而那些乱世中能幸存的孤儿呢，在十分恶劣的环境中长大，生存能力极强，这样的人，完全可以培养成担当一方大任的将军。他们父母早亡，四处流浪，只求能有口饭吃，苟全性命而已。又因为受尽了颠沛与欺凌，对别人给的恩惠格外感念。一旦被某个头领收为义子，大多会誓死效忠。后人评价元末头领广收义子，是“以为将帅之储备，或为监军。皆看中其忠诚度”。
认干爹、收义子在中国传统社会里，是很普遍的现象。实际上是将没有血亲关系的人用“拟血亲化”、“准血亲化”的方式固定下来。比如说过去农村里，两家人相处很好，那做好朋友不是很好吗?不行，朋友关系太不靠谱了，总觉得不太牢固。要么就对个娃娃亲，你家闺女许配我家小子。如果双方没有条件结成儿女亲家，怎么办?那就认干亲吧，你家孩子叫我干爹，两家就有了虚拟的血亲关系。——好像不这样做的话，那种投缘的好朋友关系就会不稳定，叫人放心不下。
朱元璋广收义子便是这个道理。让那些被收养的孤儿，为自己卖命，光给他们恩惠还不够，必须有父子的名分。——这就是为什么朱元璋让外甥都改姓朱，按着朱家辈分起名“朱文忠”。这外甥本来就够亲的呀，外甥半个儿呀。可是外甥毕竟是外姓人，让他成为义子，不是显得更亲密吗?——沐英、何文辉原来叫朱文英、朱文辉，大明建立后因劳苦功高，皇帝特赐恢复原姓。恢复原姓在皇权时代，是莫大的殊荣，说明给他光宗耀祖的机会了。
但“义子”毕竟不是自己生的，战争中让他们领兵打仗没必要像对亲儿子那样担心安危，朱元璋义子在革命尚未成功时牺牲的不少。而那些九死一生活下来的义子呢?天下一统后，又担心他们能力太强、功劳太大，危及自己亲儿子的江山。李文忠在朱元璋的功臣中，列第三，仅次于徐达、常玉春，自己又有皇帝义子加外甥的这层关系，可他非常低调。他死后，他的儿子李景隆还是卷入了朱家叔侄的江山争夺战。先是带领南军，奉表哥孝文帝之命，北上讨伐表叔。等表叔朱棣的部队打倒南京城时，又反戈一击，开门投降。
义子平安，父亲从朱元璋起兵，战死后，平安被朱元璋收为养子，骁勇善战。靖难之变，率军与燕王战于白沟河，差点俘虏了燕王朱棣。朱棣即帝位，怀恨在心。永乐七年(1409年)三月，朱棣巡北京。快到达北京的时候，翻阅百官前来朝拜的奏章，看到平安的名字，对左右曰：“平保儿尚在耶?”平安听到后，知道皇帝不想自己活着，为了子孙考虑，便自杀。永乐帝看到这个干兄弟倒还知趣，命令平安的儿子袭了父职。
沐英是众多义子中下场最好的。他很早就去守边疆，远离了宫廷斗争，得以免祸。马皇后死时，他哭到呕血的程度。几年后太子朱标又死在朱元璋前面，他又伤心大哭，因此得病去世。早年他在朱元璋帐下，干爹要求严格，动不动就处罚这些义子，全靠慈祥的义母马皇后和仁厚的大哥朱标说情，减轻处罚。对一生依仗的两个亲人的死，从亲情来说，哀恸是自然的。另一个因素大约是以后朝廷里少了两个可以维护自己的重量级人物，对干爹朱元璋的暴戾，义子们恐怕比天下臣民了解得更透彻。别看沐英已经开府建衙、威震西南，可还是害怕喜怒无常的干爹。
从朱元璋和义子们的关系来看，大约可以明白，古时候大人物收干儿子，是个一本万利的买卖。
小时候看《隋唐演义》时，对第八条好汉、忠心耿耿保大隋江山的靠山王杨林，印象最深的不是他的武艺，而是他广收义子。他一旦看到哪个年轻将领武艺、智谋出众，是可造之材，就将他收为义子。连后来大唐功臣秦琼也做过他的十三太保。
我们去关帝庙，会看到关帝塑像背后站立的两员大将，一个是贴身保镖周仓，一个是他最器重的儿子关平。——这儿子也是关羽收养的义子。
元末天下大乱，群雄并起。各地义军将领有收养义子的习惯。朱元璋收养的义子，见诸史册的不下十余人，如沐英、李文忠、平安、何文辉、朱文刚、朱文逊、徐司马、真童、金刚奴等等。
朱元璋最有名的两个义子，一个是外甥李文忠，一个是世代镇守云南边陲的沐英。朱元璋从皇觉寺出来造反，是做提着脑袋吃饭的勾当。家中亲人的死活也没法顾及。在天灾加兵祸的时代，朱家的兄弟姐妹差不多死光了。元至正十四年(1354年)，朱元璋已经自领一军、羽翼丰满了，那一年他的侄儿文正、外甥文忠来投奔他。他的姐姐、哥哥都死了，两个孩子能找到手握兵柄的亲人，便有了活下来的希望了。当时外甥十四岁了，连个大名都没有，大家叫“保儿”，他牵着朱元璋的衣服玩耍——大概怕这个舅舅走掉了吧。一向严酷冷漠的朱元璋也感叹道：“外甥见舅如见母也!”战争年代正需用人，上天把已经快成年的侄子、外甥送回来，自然会加以好好培养，作为倚重的将领。
古代的将帅大多喜欢收养义子。分析其原因不外乎当时的中国是一个宗法社会，人和人的亲密程度是靠血亲或姻亲维系的。在残酷的战场上，这种关系就更为重要，所谓“上阵父子兵，打虎亲兄弟”，自己的儿子是最放心的。可是一个人生育能力有限，就是广纳妻妾，也不可能太多，而且不可能一一养活。朱元璋生了几十个儿子，已经是很了不得了。况且这些儿子要么年龄太小，要么有可能是个纨绔子弟，不能堪当大任。尤其是军旅中，死人的事情是常有的，让自己的亲生儿子冒着生命危险冲锋陷阵，老爸有点于心不忍。乱世用“物竞天择”的规律给筛选一遍，而那些乱世中能幸存的孤儿呢，在十分恶劣的环境中长大，生存能力极强，这样的人，完全可以培养成担当一方大任的将军。他们父母早亡，四处流浪，只求能有口饭吃，苟全性命而已。又因为受尽了颠沛与欺凌，对别人给的恩惠格外感念。一旦被某个头领收为义子，大多会誓死效忠。后人评价元末头领广收义子，是“以为将帅之储备，或为监军。皆看中其忠诚度”。
认干爹、收义子在中国传统社会里，是很普遍的现象。实际上是将没有血亲关系的人用“拟血亲化”、“准血亲化”的方式固定下来。比如说过去农村里，两家人相处很好，那做好朋友不是很好吗?不行，朋友关系太不靠谱了，总觉得不太牢固。要么就对个娃娃亲，你家闺女许配我家小子。如果双方没有条件结成儿女亲家，怎么办?那就认干亲吧，你家孩子叫我干爹，两家就有了虚拟的血亲关系。——好像不这样做的话，那种投缘的好朋友关系就会不稳定，叫人放心不下。
朱元璋广收义子便是这个道理。让那些被收养的孤儿，为自己卖命，光给他们恩惠还不够，必须有父子的名分。——这就是为什么朱元璋让外甥都改姓朱，按着朱家辈分起名“朱文忠”。这外甥本来就够亲的呀，外甥半个儿呀。可是外甥毕竟是外姓人，让他成为义子，不是显得更亲密吗?——沐英、何文辉原来叫朱文英、朱文辉，大明建立后因劳苦功高，皇帝特赐恢复原姓。恢复原姓在皇权时代，是莫大的殊荣，说明给他光宗耀祖的机会了。
但“义子”毕竟不是自己生的，战争中让他们领兵打仗没必要像对亲儿子那样担心安危，朱元璋义子在革命尚未成功时牺牲的不少。而那些九死一生活下来的义子呢?天下一统后，又担心他们能力太强、功劳太大，危及自己亲儿子的江山。李文忠在朱元璋的功臣中，列第三，仅次于徐达、常玉春，自己又有皇帝义子加外甥的这层关系，可他非常低调。他死后，他的儿子李景隆还是卷入了朱家叔侄的江山争夺战。先是带领南军，奉表哥孝文帝之命，北上讨伐表叔。等表叔朱棣的部队打倒南京城时，又反戈一击，开门投降。
义子平安，父亲从朱元璋起兵，战死后，平安被朱元璋收为养子，骁勇善战。靖难之变，率军与燕王战于白沟河，差点俘虏了燕王朱棣。朱棣即帝位，怀恨在心。永乐七年(1409年)三月，朱棣巡北京。快到达北京的时候，翻阅百官前来朝拜的奏章，看到平安的名字，对左右曰：“平保儿尚在耶?”平安听到后，知道皇帝不想自己活着，为了子孙考虑，便自杀。永乐帝看到这个干兄弟倒还知趣，命令平安的儿子袭了父职。
沐英是众多义子中下场最好的。他很早就去守边疆，远离了宫廷斗争，得以免祸。马皇后死时，他哭到呕血的程度。几年后太子朱标又死在朱元璋前面，他又伤心大哭，因此得病去世。早年他在朱元璋帐下，干爹要求严格，动不动就处罚这些义子，全靠慈祥的义母马皇后和仁厚的大哥朱标说情，减轻处罚。对一生依仗的两个亲人的死，从亲情来说，哀恸是自然的。另一个因素大约是以后朝廷里少了两个可以维护自己的重量级人物，对干爹朱元璋的暴戾，义子们恐怕比天下臣民了解得更透彻。别看沐英已经开府建衙、威震西南，可还是害怕喜怒无常的干爹。
从朱元璋和义子们的关系来看，大约可以明白，古时候大人物收干儿子，是个一本万利的买卖。
广东省省长朱小丹：十载春秋结硕果 泛珠合作谋新篇
第十届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会将于明天(10月12日)在广州开幕，网上斗地主泛珠三角区域合作走过辉煌十载，广东省省长朱小丹发表题为《十载春秋结硕果 泛珠合作谋新篇》的署名文章，全文如下：
十载春秋结硕果 泛珠合作谋新篇
广东省省长 朱小丹
泛珠三角区域合作是顺应区域经济一体化趋势、加强我国东中西部经济交流合作、推动内地与港澳建立更紧密经贸关系的重要平台，也是广东提升改革开放水平、拓展发展空间、加快经济社会转型升级的重要途径，2004年始迄今已走过十载春秋。十年来，在党中央、国务院的正确领导下，围绕“合作发展，共创未来”的主题，按照“联合主办、轮流承办”的方式，“9+2”各方已经成功举办了九届泛珠大会。经过大家共同努力，初步形成了以珠三角为枢纽的扇形跨省区立体交通新网络、区域间产业梯度转移的新格局、对内合作对外开放的新机制，泛珠合作结出累累硕果。2013年，泛珠内地九省(区)GDP为18.6万亿，是2004年4.9万亿的3.8倍，约占全国总量的33%.广东作为泛珠合作的发起者和推动者，充分有效运用泛珠合作平台，务实推进与周边省区的交流合作，密切了经贸往来、拓展了发展腹地、推动了产业转型升级，为全省经济社会发展不断注入新动力。主要体现在：
一是跨界基础设施互联畅通成效显著。交通基础设施建设全面提速升级，纵贯南北、横跨东西的综合交通网络基本建成。武广、厦深、南广、贵广等高铁开通或即将开通，泛珠区域昂首步入“高铁时代”。西江黄金水道建设加快推进，2000吨级船舶从南宁可直航粤港澳。实施“西电东送”工程，一批跨省(区)的电网联网项目顺利投产，建成“六交四直”10条500千伏西电东送大通道，粤、湘、桂、滇、黔五省(区)500千伏线路联网如期实现。
二是经贸产业合作日渐紧密。九届泛珠经贸洽谈会累计签约项目超过1.9万个，总金额超过3.7万亿元。其中广东与泛珠合作各方累计签约项目超过5836个，签约金额11571.2亿元，涉及汽车零部件、电子仪器、食品医药等多个领域。一批企业在我省建立总部或者华南地区总部，业务范围遍及泛珠各省区。泛珠区域间产业梯度转移新格局逐步形成，一方面，使珠三角地区辐射带动泛珠内地各省区的作用更为显现;另一方面，网上斗地主也为珠三角自身产业结构优化腾出空间，有力促进了产业转型升级和竞争力提升。
三是跨省区规划合作有序推进。联合广西、云南、贵州四省区共同推动珠江—西江经济带发展上升为国家战略，联合广西共同编制和组织实施《粤桂合作特别试验区总体发展规划》，积极推动闽粤赣共建海峡西岸经济区及合力振兴原中央苏区、桂粤琼打造北部湾经济带、粤赣湘桂谋划建设南岭山地森林及生物多样性生态功能区、粤桂湛江—北海跨省经济区、闽粤经济合作区的规划建设等，为粤东西北地区借力国家战略，适用政策叠加提供了有效平台。
四是区域开放合作卓有成效。致力打造区域内法治化国际化的营商环境，有效推动了泛珠区域经济一体化发展。粤港澳合作机制不断完善、领域不断扩大，联手打造珠三角世界级城市群，交通、信息、市政等重大基础设施加快对接，横琴新区、前海合作区、南沙新区建设稳步推进，粤港澳服务贸易自由化将于年内实现。以泛珠区域合作为依托，主动参与中国—东盟、北部湾、海峡西岸经济区等次区域合作，拓展了我省战略发展空间。
五是跨域生态协调与共同治理逐步加强。促进西江流域生态环境保护和生态文明建设，设立粤桂九洲江流域跨界水环境保护合作资金用以污染治理。成立粤港应对气候变化联络小组，签署粤澳环保框架协议，加强粤港澳空气污染联防联控。2013年，珠三角城市空气质量指数(AQI)达标率平均为76.3%，高出全国74个重点城市15.8个百分点。
泛珠十年合作发展，为打破区域行政阻隔、开拓区域合作新局面、促进国内大市场的形成和区域经济社会协调发展，作出了积极的探索和突出的贡献，也推动我省扩大对内合作对外开放取得新突破、新进展，奠定了新的区域经济大格局。网上斗地主十年合作发展实践充分证明，只有紧紧围绕国家统筹区域发展的总体要求，立足共同利益，照顾各方需求，平等协商、互利互惠、共同发展，才能形成各省区优势互补良性互动的合作共赢模式;只有坚持政府作引导、企业为主体、市场化运作，以经济合作为基础，以项目合作为载体，从各地实际出发，让合作发展落到实处，才能给各方带来实实在在的利益。
当前，新一轮泛珠合作正面临新的历史机遇，展现出巨大空间和光明前景。党中央、国务院高度重视泛珠合作，习近平总书记在今年全国“两会”期间参加广东代表团审议时明确要求，广东要在促进东中西合作发展中发挥积极作用，加大同周边省区及泛珠三角地区经济合作力度，辐射和带动区域发展。李克强总理在今年《政府工作报告》中强调，要深化泛珠三角区域经济合作。与此同时，国家提出了建设“一路一带”的战略决策，泛珠区域作为我国参与21世纪海上丝绸之路建设的重点地区，面临着新的发展机遇。我省将认真贯彻落实中央的决策部署，与泛珠各方共同谋划、推进，努力推动泛珠合作取得新的更大进展和成效。
一是推动产业合作更加深入。重点打造珠江—西江经济带、北部湾经济带、南广贵广高铁沿线经济带，推动两广经济一体化发展。加快推进粤桂合作特别试验区、粤桂湛江—北海跨省经济区、闽粤经济合作区建设，积极探索产业园区合作新模式。推动粤东地区主动融入海西经济区、粤西地区主动融入北部湾经济区、粤北山区加快建设对外经济走廊。
二是推动对外开放更加紧密。推进广州南沙、深圳前海和珠海横琴等重大平台建设，推动粤港澳紧密合作。依托泛珠合作，积极参与21世纪海上丝绸之路及中国—东盟自由贸易区升级版建设，形成依托港澳、连接东盟、面向世界的区域开放新格局。全面清理地方保护和市场封锁的政策法规，进一步消除限制人员、技术、资本、货物、服务流动的障碍，形成统一开放、公开透明、平等竞争的大市场。
三是推动交通往来更加便捷。加快港珠澳大桥等重大交通基础设施项目建设，协调推进规划的出省通道如期完成，强化广东在泛珠区域的枢纽地位。网上斗地主大力推进西江黄金水道建设，积极与泛珠省区共建内陆无水港、沿海飞地港。推进南向、西向开放大通道基础设施建设，畅通面向东盟、南亚的国际物流大通道。
四是推动环保合作更加高效。积极推动粤港澳环境问题联防联治，共建大珠三角优质生活圈。加强珠江、西江、九洲江流域环境保护合作，扎实推进九洲江水环境综合治理，研究设立珠江—西江经济带发展合作基金。推进实施南岭生态功能区生态建设和环境保护规划，共同建设南岭山地森林及生物多样性生态功能区。合作开展大气污染综合治理，着力解决灰霾等环境突出问题。
五是推动合作机制更加完善。认真总结泛珠合作十年的经验，借鉴国内外区域合作组织的成功做法，进一步健全完善利益协调机制，积极协调处理跨省区合作中遇到的问题，推进务实合作、高效合作、可持续合作，与各方着力推动泛珠合作上升为国家战略。
我们坚信，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，通过“9+2”各方的共同努力，泛珠合作一定能够向着更高层次、更深领域不断发展，迸发出新的蓬勃生机和活力，取得更加丰硕的成果，谱写更加辉煌的篇章。泛珠合作之路必将越走越宽广!
十载春秋结硕果 泛珠合作谋新篇
广东省省长 朱小丹
泛珠三角区域合作是顺应区域经济一体化趋势、加强我国东中西部经济交流合作、推动内地与港澳建立更紧密经贸关系的重要平台，也是广东提升改革开放水平、拓展发展空间、加快经济社会转型升级的重要途径，2004年始迄今已走过十载春秋。十年来，在党中央、国务院的正确领导下，围绕“合作发展，共创未来”的主题，按照“联合主办、轮流承办”的方式，“9+2”各方已经成功举办了九届泛珠大会。经过大家共同努力，初步形成了以珠三角为枢纽的扇形跨省区立体交通新网络、区域间产业梯度转移的新格局、对内合作对外开放的新机制，泛珠合作结出累累硕果。2013年，泛珠内地九省(区)GDP为18.6万亿，是2004年4.9万亿的3.8倍，约占全国总量的33%.广东作为泛珠合作的发起者和推动者，充分有效运用泛珠合作平台，务实推进与周边省区的交流合作，密切了经贸往来、拓展了发展腹地、推动了产业转型升级，为全省经济社会发展不断注入新动力。主要体现在：
一是跨界基础设施互联畅通成效显著。交通基础设施建设全面提速升级，纵贯南北、横跨东西的综合交通网络基本建成。武广、厦深、南广、贵广等高铁开通或即将开通，泛珠区域昂首步入“高铁时代”。西江黄金水道建设加快推进，2000吨级船舶从南宁可直航粤港澳。实施“西电东送”工程，一批跨省(区)的电网联网项目顺利投产，建成“六交四直”10条500千伏西电东送大通道，粤、湘、桂、滇、黔五省(区)500千伏线路联网如期实现。
二是经贸产业合作日渐紧密。九届泛珠经贸洽谈会累计签约项目超过1.9万个，总金额超过3.7万亿元。其中广东与泛珠合作各方累计签约项目超过5836个，签约金额11571.2亿元，涉及汽车零部件、电子仪器、食品医药等多个领域。一批企业在我省建立总部或者华南地区总部，业务范围遍及泛珠各省区。泛珠区域间产业梯度转移新格局逐步形成，一方面，使珠三角地区辐射带动泛珠内地各省区的作用更为显现;另一方面，网上斗地主也为珠三角自身产业结构优化腾出空间，有力促进了产业转型升级和竞争力提升。
三是跨省区规划合作有序推进。联合广西、云南、贵州四省区共同推动珠江—西江经济带发展上升为国家战略，联合广西共同编制和组织实施《粤桂合作特别试验区总体发展规划》，积极推动闽粤赣共建海峡西岸经济区及合力振兴原中央苏区、桂粤琼打造北部湾经济带、粤赣湘桂谋划建设南岭山地森林及生物多样性生态功能区、粤桂湛江—北海跨省经济区、闽粤经济合作区的规划建设等，为粤东西北地区借力国家战略，适用政策叠加提供了有效平台。
四是区域开放合作卓有成效。致力打造区域内法治化国际化的营商环境，有效推动了泛珠区域经济一体化发展。粤港澳合作机制不断完善、领域不断扩大，联手打造珠三角世界级城市群，交通、信息、市政等重大基础设施加快对接，横琴新区、前海合作区、南沙新区建设稳步推进，粤港澳服务贸易自由化将于年内实现。以泛珠区域合作为依托，主动参与中国—东盟、北部湾、海峡西岸经济区等次区域合作，拓展了我省战略发展空间。
五是跨域生态协调与共同治理逐步加强。促进西江流域生态环境保护和生态文明建设，设立粤桂九洲江流域跨界水环境保护合作资金用以污染治理。成立粤港应对气候变化联络小组，签署粤澳环保框架协议，加强粤港澳空气污染联防联控。2013年，珠三角城市空气质量指数(AQI)达标率平均为76.3%，高出全国74个重点城市15.8个百分点。
泛珠十年合作发展，为打破区域行政阻隔、开拓区域合作新局面、促进国内大市场的形成和区域经济社会协调发展，作出了积极的探索和突出的贡献，也推动我省扩大对内合作对外开放取得新突破、新进展，奠定了新的区域经济大格局。网上斗地主十年合作发展实践充分证明，只有紧紧围绕国家统筹区域发展的总体要求，立足共同利益，照顾各方需求，平等协商、互利互惠、共同发展，才能形成各省区优势互补良性互动的合作共赢模式;只有坚持政府作引导、企业为主体、市场化运作，以经济合作为基础，以项目合作为载体，从各地实际出发，让合作发展落到实处，才能给各方带来实实在在的利益。
当前，新一轮泛珠合作正面临新的历史机遇，展现出巨大空间和光明前景。党中央、国务院高度重视泛珠合作，习近平总书记在今年全国“两会”期间参加广东代表团审议时明确要求，广东要在促进东中西合作发展中发挥积极作用，加大同周边省区及泛珠三角地区经济合作力度，辐射和带动区域发展。李克强总理在今年《政府工作报告》中强调，要深化泛珠三角区域经济合作。与此同时，国家提出了建设“一路一带”的战略决策，泛珠区域作为我国参与21世纪海上丝绸之路建设的重点地区，面临着新的发展机遇。我省将认真贯彻落实中央的决策部署，与泛珠各方共同谋划、推进，努力推动泛珠合作取得新的更大进展和成效。
一是推动产业合作更加深入。重点打造珠江—西江经济带、北部湾经济带、南广贵广高铁沿线经济带，推动两广经济一体化发展。加快推进粤桂合作特别试验区、粤桂湛江—北海跨省经济区、闽粤经济合作区建设，积极探索产业园区合作新模式。推动粤东地区主动融入海西经济区、粤西地区主动融入北部湾经济区、粤北山区加快建设对外经济走廊。
二是推动对外开放更加紧密。推进广州南沙、深圳前海和珠海横琴等重大平台建设，推动粤港澳紧密合作。依托泛珠合作，积极参与21世纪海上丝绸之路及中国—东盟自由贸易区升级版建设，形成依托港澳、连接东盟、面向世界的区域开放新格局。全面清理地方保护和市场封锁的政策法规，进一步消除限制人员、技术、资本、货物、服务流动的障碍，形成统一开放、公开透明、平等竞争的大市场。
三是推动交通往来更加便捷。加快港珠澳大桥等重大交通基础设施项目建设，协调推进规划的出省通道如期完成，强化广东在泛珠区域的枢纽地位。网上斗地主大力推进西江黄金水道建设，积极与泛珠省区共建内陆无水港、沿海飞地港。推进南向、西向开放大通道基础设施建设，畅通面向东盟、南亚的国际物流大通道。
四是推动环保合作更加高效。积极推动粤港澳环境问题联防联治，共建大珠三角优质生活圈。加强珠江、西江、九洲江流域环境保护合作，扎实推进九洲江水环境综合治理，研究设立珠江—西江经济带发展合作基金。推进实施南岭生态功能区生态建设和环境保护规划，共同建设南岭山地森林及生物多样性生态功能区。合作开展大气污染综合治理，着力解决灰霾等环境突出问题。
五是推动合作机制更加完善。认真总结泛珠合作十年的经验，借鉴国内外区域合作组织的成功做法，进一步健全完善利益协调机制，积极协调处理跨省区合作中遇到的问题，推进务实合作、高效合作、可持续合作，与各方着力推动泛珠合作上升为国家战略。
我们坚信，在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，通过“9+2”各方的共同努力，泛珠合作一定能够向着更高层次、更深领域不断发展，迸发出新的蓬勃生机和活力，取得更加丰硕的成果，谱写更加辉煌的篇章。泛珠合作之路必将越走越宽广!
何去何从（观点篇）——省城马路市场留还是去？
“编者按” 本报上周二刊发省城马路市场的种种乱象，引发了市民的广泛热议。网上斗地主马路市场到底该去还是该留?去应如何去?留又怎样留?广大读者感同身受、建言献策，其中不乏情绪和理性的碰撞、小我与大我的纠结。“横看成岭侧成峰，远近高低各不同”，用苏东坡的两句诗来形容读者对马路市场的看法是颇为贴切的——它有点像最近热议的“广场舞大妈”，本来是老有所乐、情趣盎然，又能为城市添一道风景的健康生活，却因为大妈们沉浸在翩翩舞姿中的忘我而生出许多麻烦来。
平心而论，马路和市场都是我们生活中须臾不可缺少的，两者之争，表面看是方便与不方便的碰撞，其实质是理念、法律、道德的选择。发展的人类社会既离不开马路，同样离不开市场，所以，马路与市场之争是不会停止的——它迫切需要管理创新和个人道德的紧跟。本版今天刊登部分读者的建议观点，希望我们能从中得到启迪升华，理性对待两者的兄弟之争。
商贩见缝插针市民方便便宜 齐新霞，寿阳县人。6月10日上午10时，旱西关街。我和丈夫3年前来到太原市打工，丈夫当保安，我在饭店当洗碗工，目的是先稳定下来再琢磨着自己干个啥。去年过完年才在这里开了个馒头店，店内蒸店外卖。开店做生意，总想往人多的地方蹭，下班的、路过的，顺道捎上点馒头，大家都图个方便。所以，我这儿的生意还不错。可城里人就是怪，不知从什么时候起，给我们扣了顶马路市场的帽子，这下好啦，城管部门动不动就来取缔。
按理说这有个啥，不就相当于城里人下乡到了我的地头，顺便买个瓜呀果呀的，你图个方便我图个挣钱嘛。谁说的马路只能走路行车，摆摊就是违章?再说了，你们在家把饭碗端到茶几上边吃饭边看电视就不 “违章”?遇到城管检查，我只好和他们打游击，他们来了我们搬进去，他们走了我们再搬出来，就这也影响生意，比原来一天少卖300多元钱。
杜子瑞刘当当，清徐县人。6月10日晚上7时，双塔街。马路市场该去该留不能由哪家哪一方说了算，应该听听马路周边居民的声音。我和儿子在村里种了两个大棚，平时大部分的菜都卖给了菜贩子，有些零星的、品相不太好的，自己又吃不了，扔了怪可惜，我们就连同邻居的剩菜一起，自己拉到太原趁晚上来卖，每天能收入三四十块钱。
马路市场一旦取消了，网上斗地主小买卖就没法干了。这条街上的摊位很多，卖玩具的、小吃的都有，在这里买菜的大都是老年人。他们退休了，工资不高，有的还得给儿女们贴补，所以生活俭朴，趁着晚上出来遛弯时买些便宜的菜。超市的菜固然好，但价格也贵呀。说实话，不让我们摆摊，不光影响我们挣点零花钱，还增加这些老人的吃饭开销。城市是大家的，有的人图便宜方便，有的人要整洁安静。马路市场该不该留，得多问问多听听。
顾宇春刘强民，原平市人，53岁，6月11日晚，水果摊主。我在太原卖水果已经两年了，因为没有固定摊位，只好每天骑着电动三轮车走街串巷吆喝着卖，有时候也会趁下班时固定在某个小区门口。省吃俭用，比种地、打工的收入高些也好听些——做生意嘛。我没啥文化，也没啥手艺，就是脑子还比较活泛。父母年纪都大了，每月得300多元的医药费，靠打工实在难以维持。看到老乡们做水果生意赚钱，两年前我和妻子买了个旧三轮车，每天早晨跑南屯水果批发市场贩点水果，来回要蹬两个小时。干这生意不错，除吃喝花费外，一天能赚个100多元。不过，我们担心的就是城管，这儿不让摆、那儿不让占，一不小心就会被罚款。
我们每天傍晚在小区门口摆摊，由于没有房租等成本，水果的价格就低，现在已经有了不少老顾客。我们每一个小商贩的背后，都维系着一个家庭的生活重担，如果能投资得起门面，谁不愿意体体面面地当老板呢。 李为民 马路相遇市场兄弟还是冤家 笔者经常路过一个马路市场，每每开车出入，心里都在祈祷，但愿不堵车。因为在这个十几米宽的“瓶颈”式马路上，路两边居然搭起了临建(彩钢房)，商贩们经营的品种很齐全，果蔬、杂货、饭店、小吃、花店、理发店等应有尽有，几乎占去了马路的一半。正因为这样，居民进出小区堵车现象时有发生，车与车、人与车、非机动车与机动车剐蹭现象时有发生。就笔者个人而言，马路市场是不应该存在于城市中的。
首先是影响市容环境，制约交通顺畅。其次是噪声扰民，还会扰乱正常的市场秩序。另外，由于食品卫生监管部门难以对小商贩进行有效监管，真出现问题，可能会投诉无门。三是增加安全隐患，一旦发生险情，网上斗地主消防车、救护车进出困难，后果不堪设想。所以从市民餐桌安全以外的角度考虑，马路市场只可取缔，不可任其发展。最后还希望市民能充分认识到马路市场的物品食品质量难以得到有效的安全保障，如果市民能自觉远离马路市场，没有了消费者，马路市场自然就会慢慢消失，城市秩序就会进入一个新的境界。 董应赞 市场的归市场马路的还马路
生活在城市的你我，晨起的第一件事就是出行：送孩子到学校，送老人去医院，自己去上班……新的一天从马路开始，这是谁都绕不开的生活之“路”。可马路上还有一件事是我们大家都看见也都身在其中的，那就是马路市场。它的热闹一点不亚于拥挤的农村集市。买菜的排成长龙，卖日杂的就地摊开，卖衣服的撑起架子，卖瓜果的一字摆开，凡从此路过的人必须停车驻步。买不买你得夹杂其中，想走你得慢点行，不买你得挤着过，这就是横在马路上的市场。面对让人哭笑不得的马路市场，取缔?便宜的蔬菜，方便的购买将从身边溜走;保留?马路的脏、乱、差以及出行的不畅将要天天面对。
其实，生活是从秩序开始的。马路有马路的秩序，市场有市场的用途。既然文明社会是从秩序开始的，我们没有资格为了方便破坏文明的既定方针，这不是现代人应对压力、寻求平衡的拐点。马路的功能是行走，行的车、走的人可驻足但不可久留，它的功能是通向目的地的过程，我们没有权利因为利益改变其功能，或一能多用。这有背秩序，更不符合文明。把马路还给行走畅通，是对文明的守护;把市场交给市场是对秩序的维护。郝 云 马路成了市场 商场变得冷清 段果果，37岁，太谷县人。6月14日上午11时，双塔菜市场。马路市场对我们正规经营户影响太大了，就应该取缔。你看我们都是正规的蔬菜经营户，在指定的摊位上合法经营，按时交纳各项规费，都有相对固定的供应商，相关部门还经常来对卫生、价格、电子秤等指标进行调研检查，所以，在正规市场里出售的蔬菜无论质量、数量都是有保证的。
别看马路市场的东西价格好像便宜，但你能保证它不缺斤短两吗?而且，他们都是流动性的，打一枪换一个地方，万一吃出个什么闪失，你到哪儿去找他们?既然政府对有规划的专业市场有一套完整的管理流程和质量保证体系，就应该取缔马路市场，以维护合法经营户的权益和市民的餐桌健康。现在到了夏天，是马路市场的旺季，势必影响我们合法生意人。我的一个同乡是做小商品生意的，最近他对我说，马路市场影响得他们几乎做不下去了，挺大的一个店，这些天每天卖不到200元，就差关门了。现在的马路市场简直成了农村的大集市，锅碗瓢盆、鞋帽衣服，应有尽有。现在有一种观点认为，真钱棋牌马路市场不仅能为市民购买提供方便，还能解决部分失业、下岗人员的就业难题。我觉得这种认识是错误的，是法律意识、规范意识淡薄的表现。这样下去，只能淡化市场的公平性和规范性。目前，城管和商贩之间的矛盾很大程度是由于管理者的态度不明朗造成的，本来该取缔的，因为怕影响稳定，担心商贩上门纠缠，所以总是在取缔和放开之间游离，一旦马路市场泛滥到混乱不堪时，势必增加治理的行政和社会成本。
要我说，马路市场必须取缔，当然政府要像公共自行车布点那样，多规划些方便市民购物的场所。李为民 脏乱陋习进城城管治理艰难 王金俊是一名城管。6月13日下午在他值勤的空当，笔者采访了他。我进入这个行业如今已3年有余，从开始的紧张、兴奋，到如今的理性、淡定，真是事非经过不知难。客观地说，小商贩大都来自农村，由于养成不同，他们对环境的承受度、容忍度大于城市市民，在日常生活中脏乱随意，这种不良习惯无意中被带进城市，这在他们撤摊后就能看得出来。随便、无所谓是他们潜意识里的行为模式，因而和这个群体打交道是件困难的事。
其实，当时大学毕业若不是因为就业难，家人也不会同意我报考这个职业的。前不久，群众举报，有人在住宅楼下经营露天烧烤，污染严重。我们前往查处，商贩始终不听劝告，时间一长，商贩气急败坏，在队员准备暂扣烧烤工具时，一群人冲上来左右推搡，我因此也受了点小伤。这样的事情对于我们是家常便饭，尤其是在炎热的夏季，天桥上、人行道、小饭店门前，一旦有人开了头，后面的小商贩就随样。这个时候，“劝退”是最难的，居民骂，领导批，哪头都得罪不起。多数城管执法车并未配备空调，夏天对我们来说，是最受煎熬的季节。
如此环境，我和队友从来也不曾抱怨，而让我们无法释怀的是：只要有城管和摊贩发生纠纷，网上斗地主舆论总是会一边倒。一个地方城管出事，所有城管都得背黑锅，这让人感到无奈。怎样才能改变马路市场的乱象，我认为，哪块地段、什么时间、摊位定性应该明确，该留的加强管理，通过合法程序取得，该去的坚决取缔。
平心而论，马路和市场都是我们生活中须臾不可缺少的，两者之争，表面看是方便与不方便的碰撞，其实质是理念、法律、道德的选择。发展的人类社会既离不开马路，同样离不开市场，所以，马路与市场之争是不会停止的——它迫切需要管理创新和个人道德的紧跟。本版今天刊登部分读者的建议观点，希望我们能从中得到启迪升华，理性对待两者的兄弟之争。
商贩见缝插针市民方便便宜 齐新霞，寿阳县人。6月10日上午10时，旱西关街。我和丈夫3年前来到太原市打工，丈夫当保安，我在饭店当洗碗工，目的是先稳定下来再琢磨着自己干个啥。去年过完年才在这里开了个馒头店，店内蒸店外卖。开店做生意，总想往人多的地方蹭，下班的、路过的，顺道捎上点馒头，大家都图个方便。所以，我这儿的生意还不错。可城里人就是怪，不知从什么时候起，给我们扣了顶马路市场的帽子，这下好啦，城管部门动不动就来取缔。
按理说这有个啥，不就相当于城里人下乡到了我的地头，顺便买个瓜呀果呀的，你图个方便我图个挣钱嘛。谁说的马路只能走路行车，摆摊就是违章?再说了，你们在家把饭碗端到茶几上边吃饭边看电视就不 “违章”?遇到城管检查，我只好和他们打游击，他们来了我们搬进去，他们走了我们再搬出来，就这也影响生意，比原来一天少卖300多元钱。
杜子瑞刘当当，清徐县人。6月10日晚上7时，双塔街。马路市场该去该留不能由哪家哪一方说了算，应该听听马路周边居民的声音。我和儿子在村里种了两个大棚，平时大部分的菜都卖给了菜贩子，有些零星的、品相不太好的，自己又吃不了，扔了怪可惜，我们就连同邻居的剩菜一起，自己拉到太原趁晚上来卖，每天能收入三四十块钱。
马路市场一旦取消了，网上斗地主小买卖就没法干了。这条街上的摊位很多，卖玩具的、小吃的都有，在这里买菜的大都是老年人。他们退休了，工资不高，有的还得给儿女们贴补，所以生活俭朴，趁着晚上出来遛弯时买些便宜的菜。超市的菜固然好，但价格也贵呀。说实话，不让我们摆摊，不光影响我们挣点零花钱，还增加这些老人的吃饭开销。城市是大家的，有的人图便宜方便，有的人要整洁安静。马路市场该不该留，得多问问多听听。
顾宇春刘强民，原平市人，53岁，6月11日晚，水果摊主。我在太原卖水果已经两年了，因为没有固定摊位，只好每天骑着电动三轮车走街串巷吆喝着卖，有时候也会趁下班时固定在某个小区门口。省吃俭用，比种地、打工的收入高些也好听些——做生意嘛。我没啥文化，也没啥手艺，就是脑子还比较活泛。父母年纪都大了，每月得300多元的医药费，靠打工实在难以维持。看到老乡们做水果生意赚钱，两年前我和妻子买了个旧三轮车，每天早晨跑南屯水果批发市场贩点水果，来回要蹬两个小时。干这生意不错，除吃喝花费外，一天能赚个100多元。不过，我们担心的就是城管，这儿不让摆、那儿不让占，一不小心就会被罚款。
我们每天傍晚在小区门口摆摊，由于没有房租等成本，水果的价格就低，现在已经有了不少老顾客。我们每一个小商贩的背后，都维系着一个家庭的生活重担，如果能投资得起门面，谁不愿意体体面面地当老板呢。 李为民 马路相遇市场兄弟还是冤家 笔者经常路过一个马路市场，每每开车出入，心里都在祈祷，但愿不堵车。因为在这个十几米宽的“瓶颈”式马路上，路两边居然搭起了临建(彩钢房)，商贩们经营的品种很齐全，果蔬、杂货、饭店、小吃、花店、理发店等应有尽有，几乎占去了马路的一半。正因为这样，居民进出小区堵车现象时有发生，车与车、人与车、非机动车与机动车剐蹭现象时有发生。就笔者个人而言，马路市场是不应该存在于城市中的。
首先是影响市容环境，制约交通顺畅。其次是噪声扰民，还会扰乱正常的市场秩序。另外，由于食品卫生监管部门难以对小商贩进行有效监管，真出现问题，可能会投诉无门。三是增加安全隐患，一旦发生险情，网上斗地主消防车、救护车进出困难，后果不堪设想。所以从市民餐桌安全以外的角度考虑，马路市场只可取缔，不可任其发展。最后还希望市民能充分认识到马路市场的物品食品质量难以得到有效的安全保障，如果市民能自觉远离马路市场，没有了消费者，马路市场自然就会慢慢消失，城市秩序就会进入一个新的境界。 董应赞 市场的归市场马路的还马路
生活在城市的你我，晨起的第一件事就是出行：送孩子到学校，送老人去医院，自己去上班……新的一天从马路开始，这是谁都绕不开的生活之“路”。可马路上还有一件事是我们大家都看见也都身在其中的，那就是马路市场。它的热闹一点不亚于拥挤的农村集市。买菜的排成长龙，卖日杂的就地摊开，卖衣服的撑起架子，卖瓜果的一字摆开，凡从此路过的人必须停车驻步。买不买你得夹杂其中，想走你得慢点行，不买你得挤着过，这就是横在马路上的市场。面对让人哭笑不得的马路市场，取缔?便宜的蔬菜，方便的购买将从身边溜走;保留?马路的脏、乱、差以及出行的不畅将要天天面对。
其实，生活是从秩序开始的。马路有马路的秩序，市场有市场的用途。既然文明社会是从秩序开始的，我们没有资格为了方便破坏文明的既定方针，这不是现代人应对压力、寻求平衡的拐点。马路的功能是行走，行的车、走的人可驻足但不可久留，它的功能是通向目的地的过程，我们没有权利因为利益改变其功能，或一能多用。这有背秩序，更不符合文明。把马路还给行走畅通，是对文明的守护;把市场交给市场是对秩序的维护。郝 云 马路成了市场 商场变得冷清 段果果，37岁，太谷县人。6月14日上午11时，双塔菜市场。马路市场对我们正规经营户影响太大了，就应该取缔。你看我们都是正规的蔬菜经营户，在指定的摊位上合法经营，按时交纳各项规费，都有相对固定的供应商，相关部门还经常来对卫生、价格、电子秤等指标进行调研检查，所以，在正规市场里出售的蔬菜无论质量、数量都是有保证的。
别看马路市场的东西价格好像便宜，但你能保证它不缺斤短两吗?而且，他们都是流动性的，打一枪换一个地方，万一吃出个什么闪失，你到哪儿去找他们?既然政府对有规划的专业市场有一套完整的管理流程和质量保证体系，就应该取缔马路市场，以维护合法经营户的权益和市民的餐桌健康。现在到了夏天，是马路市场的旺季，势必影响我们合法生意人。我的一个同乡是做小商品生意的，最近他对我说，马路市场影响得他们几乎做不下去了，挺大的一个店，这些天每天卖不到200元，就差关门了。现在的马路市场简直成了农村的大集市，锅碗瓢盆、鞋帽衣服，应有尽有。现在有一种观点认为，真钱棋牌马路市场不仅能为市民购买提供方便，还能解决部分失业、下岗人员的就业难题。我觉得这种认识是错误的，是法律意识、规范意识淡薄的表现。这样下去，只能淡化市场的公平性和规范性。目前，城管和商贩之间的矛盾很大程度是由于管理者的态度不明朗造成的，本来该取缔的，因为怕影响稳定，担心商贩上门纠缠，所以总是在取缔和放开之间游离，一旦马路市场泛滥到混乱不堪时，势必增加治理的行政和社会成本。
要我说，马路市场必须取缔，当然政府要像公共自行车布点那样，多规划些方便市民购物的场所。李为民 脏乱陋习进城城管治理艰难 王金俊是一名城管。6月13日下午在他值勤的空当，笔者采访了他。我进入这个行业如今已3年有余，从开始的紧张、兴奋，到如今的理性、淡定，真是事非经过不知难。客观地说，小商贩大都来自农村，由于养成不同，他们对环境的承受度、容忍度大于城市市民，在日常生活中脏乱随意，这种不良习惯无意中被带进城市，这在他们撤摊后就能看得出来。随便、无所谓是他们潜意识里的行为模式，因而和这个群体打交道是件困难的事。
其实，当时大学毕业若不是因为就业难，家人也不会同意我报考这个职业的。前不久，群众举报，有人在住宅楼下经营露天烧烤，污染严重。我们前往查处，商贩始终不听劝告，时间一长，商贩气急败坏，在队员准备暂扣烧烤工具时，一群人冲上来左右推搡，我因此也受了点小伤。这样的事情对于我们是家常便饭，尤其是在炎热的夏季，天桥上、人行道、小饭店门前，一旦有人开了头，后面的小商贩就随样。这个时候，“劝退”是最难的，居民骂，领导批，哪头都得罪不起。多数城管执法车并未配备空调，夏天对我们来说，是最受煎熬的季节。
如此环境，我和队友从来也不曾抱怨，而让我们无法释怀的是：只要有城管和摊贩发生纠纷，网上斗地主舆论总是会一边倒。一个地方城管出事，所有城管都得背黑锅，这让人感到无奈。怎样才能改变马路市场的乱象，我认为，哪块地段、什么时间、摊位定性应该明确，该留的加强管理，通过合法程序取得，该去的坚决取缔。
河北：到2020年初步形成现代城市治理体系
网上斗地主 近日，省委、省政府出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》。意见提出，通过改革试点的引领示范，到2017年年底，所有市县实现城市管理领域的机构综合设置;到2020年，全省城市管理法规规章和标准规范体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，群众满意度显著提升。
《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》全文如下：
为贯彻落实《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》精神，提高城市管理和公共服务水平，现结合我省实际提出如下实施意见。
一、总体要求
深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央和我省城市工作会议精神，遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，以城市管理现代化为指向，网上斗地主以理顺体制机制为途径，将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，解决城市管理面临的突出问题，消除城市管理工作短板，促进城市运行高效有序，有力助推经济强省、美丽河北建设。
通过改革试点的引领示范，到2017年年底，所有市县实现城市管理领域的机构综合设置;到2020年，全省城市管理法规规章和标准规范体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，群众满意度显著提升。
二、重点任务
(一)匡定管理职责，综合设置机构。城市管理主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。具体实施范围包括：城市道路、桥梁、照明、供水、排水、燃气、供热、污水和垃圾处理等市政公用设施运行管理、城市容貌和环境卫生管理、城市园林绿化管理等方面的全部工作;市县政府依法确定的，与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。城市管理执法即是在上述领域根据法律法规规定履行行政执法权力的行为。
省住房城乡建设厅负责全省城市管理工作，归并整合相关职责和执法队伍，实现管理执法机构综合设置。市县政府应当确立相应城市管理主管部门，推进城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，综合设置管理执法机构。有关管理和执法职责划转城市管理部门后，原主管部门不再行使。统筹解决好机构性质问题，具备条件的纳入政府机构序列。有条件的县(市)应建立规划、建设、管理一体化的行政管理体制。省、市城市管理部门要加强对行政区域内城市管理工作的业务指导、组织协调、监督检查和考核评价。
(二)推进综合执法，下移执法重心。重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。具体范围是：住房城乡建设领域法律、法规、规章规定的全部行政处罚权;城区内环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权;工商管理方面城区户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权;交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权;水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权;食品药品监管方面城区户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。城市管理部门可实施与上述范围内法律、法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。上述范围以外需要集中行使的具体行政处罚权及相应的行政强制权，由市县政府报省政府审批确定。
推进城市管理执法重心下移，在设区的市推行市或区一级执法。市辖区能够承担的可以实行区一级执法，区级城市管理部门可以向街道派驻执法机构，网络真钱斗地主推动执法事项属地化管理;市辖区不能承担的，市级城市管理部门可以向市辖区和街道派驻执法机构，开展综合执法工作。派驻机构业务工作接受市或市辖区城市管理部门的领导，日常管理以所在市辖区或街道为主，负责人的调整应征求派驻地党委(党工委)的意见。逐步实现城市管理执法工作全覆盖，并向乡(镇)延伸，推进城乡一体化发展。
(三)公布权责清单，建立协作机制。各级城市管理部门尚未制定公布权力清单和责任清单的，要在2016年年底前向社会公开部门职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制;已经制定公布权责清单的，要进行全面清理，按照新设置的城市管理执法机构的职责进行调整，建立新的权责清单，并随改革进程在机构和职能职责确定后及时予以调整公布，实行动态管理。
省住房城乡建设厅要根据法律、法规及国家相关标准，制定完善城市管理综合执法工作的相关制度、标准。市县政府要结合本地实际，科学划分城市管理部门与相关职能部门的权责界限，建立部门间的行政许可、行政监管、行政强制、行政处罚等信息互联互通、资源共享、协调联动工作机制，加强综合执法过程中的协作配合，逐步实现末端执法向源头治理转变。
加快全省“两法衔接”信息共享平台建设，实现城市管理行政处罚与刑事处罚无缝对接。对以暴力、威胁方法阻碍依法进行的城管执法行为，公安机关要依法及时作出处理。检察机关、审判机关要及时受理、审理城市管理执法案件。加大城市管理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度。
(四)充实执法力量，注重人才培养。合理设置城市管理执法岗位，科学确定执法人员配备比例。统筹解决好执法人员身份编制问题，在核定的行政编制数额内，具备条件的应当使用行政编制。区域面积大、流动人口多、综合执法内容广、执法任务重的市县，可适度调高执法人员配备比例。执法力量要向基层倾斜，网上斗地主加大一线人员比例。要结合城市管理和执法职能职责的调整，按照权随事走、人随事调、费随事转的原则划转相应执法人员。执法人员配备不能满足要求的，适度配置协管人员，数量不得超过在编人员，并应随城市管理执法体制改革逐步减少。
加强现有在编执法人员业务培训和考试，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。2017年年底前，省级完成各地科级干部轮训和持证上岗工作，各市(含定州、辛集市)完成行政区域内科级以下执法人员轮训。积极引导本科院校开设城市管理相关专业，加大高职高专等院校城市管理专业人才培养力度，依托党校、行政学院、高校开展岗位培训。
(五)加强队伍管理，严格文明执法。加强城市管理领导班子和干部队伍建设，建立符合职业特点的职务晋升和交流制度，优化干部任用和人才选拔机制。规范管理协管队伍，制定完善协管人员招聘、管理、奖惩、退出制度。加强思想道德和素质教育，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。
全面推行行政执法评议考核制度和执法公示制度。适时修订并公布行政处罚裁量基准制度。健全执法全过程记录、调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。严格执行重大执法决定法制审核制度。制定落实城市管理执法人员行为和执法准则，建立星级执法人员评比制度。
严格履行执法程序，依法规范行使行政检查权和行政强制权。严禁随意采取强制执法措施，禁止粗暴执法和选择性执法。坚持处罚与教育相结合的原则，灵活运用不同执法方式，网上斗地主多做沟通、说服、引导、教育、告诫工作，采取指导、奖励、扶助、调解等非强制行政手段，引导当事人自觉遵守法律、法规。强化内部外部监督，完善内部流程控制，畅通社会监督渠道。
(六)健全法规体系，增强保障能力。健全城市管理执法法规体系，全面清理和修改与推进城市管理执法体制改革不相适应的现行法规、规章;根据工作需要，加快制定城市管理执法方面的法规、规章，规范城市管理执法行为，填补工作空白。定期开展法规、规章和规范性文件清理工作，并向社会公布。制定修订城市管理和综合执法方面的标准，形成完备的标准体系。
建立城市管理执法经费保障机制。市县政府要将城市管理经费列入同级财政预算，按照不低于国家关于城市管理工作相关经费的定额标准拨付到位，并与城市规模和发展速度相适应。切实加大财政支持力度，增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入，落实国家城市管理执法执勤用车、装备配备标准，统一执法服装和标志标识，保障执法工作需要。严格执行国家和省基层执法人员工资、岗位津贴补贴、抚恤等政策，健全工资正常增长机制。完善基层执法人员工伤保险政策，提高风险保障水平。通过政府购买服务等方式，保障协管人员工资及福利待遇。严格执行罚缴分离、收支两条线制度，不得将城市管理经费与罚没收入挂钩。
(七)改善人居环境，提高应急能力。坚持公交优先战略，着力提升公共交通服务水平。打造城市交通微循环系统，倡导绿色出行方式，优化交通出行结构。整顿机动车交通秩序，加强静态交通管理，加大交通设施和智能化交通指挥系统建设管理力度。按照疏堵结合的原则，综合运用规划引导、市场运作等方式，合理设置、有序管理方便居民生活的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点和停车场等服务设施，有效查处摊点乱摆、非法占道、车辆乱停行为。规范“城市家具”设置，大力整治各类户外广告，规范管理和设置门店牌匾。严肃查处城区户外噪声、恶臭、烟尘污染和食品无证摊贩、街头非法回收药品、散发张贴小广告及乱贴乱画、乱挂乱堆、乱扔乱放等行为。强化大气、噪声、固体废物、施工扬尘、渣土抛洒、河湖水系等环境管理。将城乡结合部、城中村纳入城市管理范围，大力整治环境突出问题。加大文明城、园林城、卫生城、公交都市等创建力度，切实改善人居环境。
提高城市防灾减灾能力。发挥市场作用，吸引社会资本参与城市基础设施建设运营，提高设施水平;加强路、桥、水、电、气、热、交通、通信、网络、广电、园林绿化等基础设施管理，提升保障能力。完善城市管理领域安全监管责任制，强化重大危险源监控，消除重大事故隐患。开展重点地区道路、给排水、河道、消防、人防、燃气、供热等基础设施的防灾能力安全排查，改造升级标准偏低、抗灾能力差的基础设施。加强城市公共消防基础设施建设，构建覆盖城乡的灭火救援力量。加强应急避难场所、设施设备管理，做好各类应急物资储备。健全应急预案动态调整管理制度，结合防灾减灾日、防震减灾知识宣传周等活动，经常性开展疏散转移、自救互救等综合演练。
(八)整合信息平台，构建智慧城市。加快城市管理数字化进程，2017年年底前，所有市县要整合相关资源，建成数字城管平台。整合城市管理各类热线电话，并入全国统一的12319城管服务热线，纳入数字城管平台管理，并实现与110报警电话、市长热线电话等的对接。拓展提升数字城管平台功能，建设市政公用、排水防涝、渣土车辆等监管子系统，推动行业智能管理。树立“互联网+城市治理”理念，综合利用各类监测监控手段，强化城市管理全要素数据的采集和整合，形成综合性城市管理数据库，实现数据互联互通和信息共享。发挥大数据、云计算的优势，逐步实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，加快实现数字城管智慧化。
研究制定我省智慧城市评价指标体系总体框架，指导规范各地工作。加快基础设施、交通出行、人口管理、社会保障、公共安全等领域的智慧化改造升级，着力发展智慧水务、智慧管网、智慧建筑，对接城市公共信息平台，构建城市虚拟仿真系统，加快智慧城市建设步伐。
(九)推进网格管理，发挥社区作用。建立健全市、县(市、区)、街道(乡镇)、社区各层级网格单元，明确网格管理对象、管理标准和责任人。将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格管理，依托基层综合服务管理平台，全面加强各类基础信息的采集分析，实施常态化、精细化、制度化管理，及时发现和快速处置问题。加强社区党组织建设，推行“社区党支部(党委、总支)——楼院党支部——楼栋党小组”模式。依法建立社区公共事务准入制度，充分发挥社区居委会作用，增强社区自治功能。积极培育社区社会组织，完善社区协商机制。建设完善社区公共服务设施，打造十分钟市民生活圈。推动制定社区居民文明公约，倡导邻里和睦、守望相助，促进居民自治管理，加快形成管理有序、服务完善、文明和谐、居民自治的城市治理模式。
三、工作步骤
(一)试点示范阶段(2016年)。确定秦皇岛、衡水、邢台市和迁安市为改革试点，由市委、市政府制定试点方案，于2016年7月底前报省委、省政府批准实施。年内完成城市管理职责调整和机构综合设置，实现住房城乡建设领域行政处罚权集中行使，中央文件规定的环保、工商、交通管理、水务、食品药品监管相关行政处罚权集中工作取得突破进展。试点城市要发挥引领示范作用，积极探索改革的具体路径、方法、措施和相关工作衔接机制，形成分工明确、管理顺畅的城市管理和综合执法体制，为全面推进改革提供实践经验。
(二)全面推进阶段(2017年)。试点以外市县按照改革工作要求，成立组织领导机构，于2017年5月底前制定本地具体工作方案。学习借鉴试点经验，按规定调整城市管理职责，综合设置城市管理机构，整合形成城市管理综合执法队伍，履行规定的管理和执法职责。按照“成熟一项移交一项”的原则，全面推进中央文件规定的环保、工商、交通管理、水务、食品药品监管相关行政处罚权集中工作。按照国家部署统一城市管理制式执法服装和标志标识，实现数字化城市管理平台全覆盖，按层级完成相关执法人员轮训。
(三)完善提高阶段(2018—2020年)。进一步提高执法人员素质、完善执法保障机制，制定修订城市管理和执法相关法规、规章和规范性文件，形成城市管理工作系列标准规范体系和高效顺畅的综合执法机制。健全城市管理相关部门之间信息互通、资源共享、协调联动、齐抓共管的工作机制，提高城市管理和公共服务水平，实现市政公用设施管理有序规范，城市应急能力明显提高，人居环境质量显著提升，居民社区作用充分发挥，智慧城市管理不断完善。
四、保障措施
(一)加强组织领导。各级党委、政府要加强对推进城市管理执法体制改革、改进城市管理工作的组织领导，列入重要议事日程，研究重大问题，把握改革方向，确保工作落实。建立由省政府领导牵头的城市管理工作联席会议制度，统筹协调解决制约体制改革和城市管理工作的重大问题;省直有关部门要增强大局意识、责任意识，加强协调配合。市县政府要建立主要负责同志牵头的城市管理协调机制，加强对城市管理工作的组织协调、监督检查和考核奖惩。要制定具体工作方案，明确时间步骤，细化政策措施，稳妥有序推进改革。
(二)加强宣传引导。积极引导公众参与城市管理，加大舆论宣传力度。依托“燕赵志愿云”，建立健全城市管理志愿服务制度和组织协调机制。依法支持和规范服务性、公益性、互助性社会组织发展，引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市管理，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。广泛开展城市文明教育，整治不文明行为，大力弘扬社会公德，不断提升市民文明素质和城市文明程度。推进社会信用体系建设，建立诚信奖惩制度，开展诚信教育实践活动。加强对城市管理工作先进典型的正面宣传，营造理性、积极的舆论氛围。推进城市管理执法信息公开，网上斗地主保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强城市管理执法舆情监测、研判、预警和应急处置，提高舆情应对能力。
(三)加强监督考核。强化城市管理执法体制改革监督，严格执行有关编制、人事、财经纪律，严禁在改革工作中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部。对违反规定的，按规定追究有关单位和人员的责任。引入社会公众满意度评价及第三方考评机制，健全城市管理工作考核制度，将其纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系。建立城市管理行政问责、服务承诺和绩效管理制度，推动各级各部门履职尽责。
省住房城乡建设厅、省编委办、省法制办要加强对试点城市改革工作的指导，及时总结各市县工作经验，强化相关工作的协调指导和监督检查。重大问题要及时报告省委、省政府。省委、省政府将就贯彻落实情况适时组织开展专项监督检查。
《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》全文如下：
为贯彻落实《中共中央、国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》精神，提高城市管理和公共服务水平，现结合我省实际提出如下实施意见。
一、总体要求
深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央和我省城市工作会议精神，遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，以城市管理现代化为指向，网上斗地主以理顺体制机制为途径，将城市管理执法体制改革作为推进城市发展方式转变的重要手段，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，解决城市管理面临的突出问题，消除城市管理工作短板，促进城市运行高效有序，有力助推经济强省、美丽河北建设。
通过改革试点的引领示范，到2017年年底，所有市县实现城市管理领域的机构综合设置;到2020年，全省城市管理法规规章和标准规范体系基本完善，执法体制基本理顺，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，服务便民高效，现代城市治理体系初步形成，群众满意度显著提升。
二、重点任务
(一)匡定管理职责，综合设置机构。城市管理主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。具体实施范围包括：城市道路、桥梁、照明、供水、排水、燃气、供热、污水和垃圾处理等市政公用设施运行管理、城市容貌和环境卫生管理、城市园林绿化管理等方面的全部工作;市县政府依法确定的，与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。城市管理执法即是在上述领域根据法律法规规定履行行政执法权力的行为。
省住房城乡建设厅负责全省城市管理工作，归并整合相关职责和执法队伍，实现管理执法机构综合设置。市县政府应当确立相应城市管理主管部门，推进城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，综合设置管理执法机构。有关管理和执法职责划转城市管理部门后，原主管部门不再行使。统筹解决好机构性质问题，具备条件的纳入政府机构序列。有条件的县(市)应建立规划、建设、管理一体化的行政管理体制。省、市城市管理部门要加强对行政区域内城市管理工作的业务指导、组织协调、监督检查和考核评价。
(二)推进综合执法，下移执法重心。重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。具体范围是：住房城乡建设领域法律、法规、规章规定的全部行政处罚权;城区内环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权;工商管理方面城区户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权;交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权;水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权;食品药品监管方面城区户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。城市管理部门可实施与上述范围内法律、法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。上述范围以外需要集中行使的具体行政处罚权及相应的行政强制权，由市县政府报省政府审批确定。
推进城市管理执法重心下移，在设区的市推行市或区一级执法。市辖区能够承担的可以实行区一级执法，区级城市管理部门可以向街道派驻执法机构，网络真钱斗地主推动执法事项属地化管理;市辖区不能承担的，市级城市管理部门可以向市辖区和街道派驻执法机构，开展综合执法工作。派驻机构业务工作接受市或市辖区城市管理部门的领导，日常管理以所在市辖区或街道为主，负责人的调整应征求派驻地党委(党工委)的意见。逐步实现城市管理执法工作全覆盖，并向乡(镇)延伸，推进城乡一体化发展。
(三)公布权责清单，建立协作机制。各级城市管理部门尚未制定公布权力清单和责任清单的，要在2016年年底前向社会公开部门职能职责、执法依据、处罚标准、运行流程、监督途径和问责机制;已经制定公布权责清单的，要进行全面清理，按照新设置的城市管理执法机构的职责进行调整，建立新的权责清单，并随改革进程在机构和职能职责确定后及时予以调整公布，实行动态管理。
省住房城乡建设厅要根据法律、法规及国家相关标准，制定完善城市管理综合执法工作的相关制度、标准。市县政府要结合本地实际，科学划分城市管理部门与相关职能部门的权责界限，建立部门间的行政许可、行政监管、行政强制、行政处罚等信息互联互通、资源共享、协调联动工作机制，加强综合执法过程中的协作配合，逐步实现末端执法向源头治理转变。
加快全省“两法衔接”信息共享平台建设，实现城市管理行政处罚与刑事处罚无缝对接。对以暴力、威胁方法阻碍依法进行的城管执法行为，公安机关要依法及时作出处理。检察机关、审判机关要及时受理、审理城市管理执法案件。加大城市管理执法行政处罚决定的行政和司法强制执行力度。
(四)充实执法力量，注重人才培养。合理设置城市管理执法岗位，科学确定执法人员配备比例。统筹解决好执法人员身份编制问题，在核定的行政编制数额内，具备条件的应当使用行政编制。区域面积大、流动人口多、综合执法内容广、执法任务重的市县，可适度调高执法人员配备比例。执法力量要向基层倾斜，网上斗地主加大一线人员比例。要结合城市管理和执法职能职责的调整，按照权随事走、人随事调、费随事转的原则划转相应执法人员。执法人员配备不能满足要求的，适度配置协管人员，数量不得超过在编人员，并应随城市管理执法体制改革逐步减少。
加强现有在编执法人员业务培训和考试，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。2017年年底前，省级完成各地科级干部轮训和持证上岗工作，各市(含定州、辛集市)完成行政区域内科级以下执法人员轮训。积极引导本科院校开设城市管理相关专业，加大高职高专等院校城市管理专业人才培养力度，依托党校、行政学院、高校开展岗位培训。
(五)加强队伍管理，严格文明执法。加强城市管理领导班子和干部队伍建设，建立符合职业特点的职务晋升和交流制度，优化干部任用和人才选拔机制。规范管理协管队伍，制定完善协管人员招聘、管理、奖惩、退出制度。加强思想道德和素质教育，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。
全面推行行政执法评议考核制度和执法公示制度。适时修订并公布行政处罚裁量基准制度。健全执法全过程记录、调查取证、告知、罚没收入管理等制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件。严格执行重大执法决定法制审核制度。制定落实城市管理执法人员行为和执法准则，建立星级执法人员评比制度。
严格履行执法程序，依法规范行使行政检查权和行政强制权。严禁随意采取强制执法措施，禁止粗暴执法和选择性执法。坚持处罚与教育相结合的原则，灵活运用不同执法方式，网上斗地主多做沟通、说服、引导、教育、告诫工作，采取指导、奖励、扶助、调解等非强制行政手段，引导当事人自觉遵守法律、法规。强化内部外部监督，完善内部流程控制，畅通社会监督渠道。
(六)健全法规体系，增强保障能力。健全城市管理执法法规体系，全面清理和修改与推进城市管理执法体制改革不相适应的现行法规、规章;根据工作需要，加快制定城市管理执法方面的法规、规章，规范城市管理执法行为，填补工作空白。定期开展法规、规章和规范性文件清理工作，并向社会公布。制定修订城市管理和综合执法方面的标准，形成完备的标准体系。
建立城市管理执法经费保障机制。市县政府要将城市管理经费列入同级财政预算，按照不低于国家关于城市管理工作相关经费的定额标准拨付到位，并与城市规模和发展速度相适应。切实加大财政支持力度，增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入，落实国家城市管理执法执勤用车、装备配备标准，统一执法服装和标志标识，保障执法工作需要。严格执行国家和省基层执法人员工资、岗位津贴补贴、抚恤等政策，健全工资正常增长机制。完善基层执法人员工伤保险政策，提高风险保障水平。通过政府购买服务等方式，保障协管人员工资及福利待遇。严格执行罚缴分离、收支两条线制度，不得将城市管理经费与罚没收入挂钩。
(七)改善人居环境，提高应急能力。坚持公交优先战略，着力提升公共交通服务水平。打造城市交通微循环系统，倡导绿色出行方式，优化交通出行结构。整顿机动车交通秩序，加强静态交通管理，加大交通设施和智能化交通指挥系统建设管理力度。按照疏堵结合的原则，综合运用规划引导、市场运作等方式，合理设置、有序管理方便居民生活的自由市场、摊点群、流动商贩疏导点和停车场等服务设施，有效查处摊点乱摆、非法占道、车辆乱停行为。规范“城市家具”设置，大力整治各类户外广告，规范管理和设置门店牌匾。严肃查处城区户外噪声、恶臭、烟尘污染和食品无证摊贩、街头非法回收药品、散发张贴小广告及乱贴乱画、乱挂乱堆、乱扔乱放等行为。强化大气、噪声、固体废物、施工扬尘、渣土抛洒、河湖水系等环境管理。将城乡结合部、城中村纳入城市管理范围，大力整治环境突出问题。加大文明城、园林城、卫生城、公交都市等创建力度，切实改善人居环境。
提高城市防灾减灾能力。发挥市场作用，吸引社会资本参与城市基础设施建设运营，提高设施水平;加强路、桥、水、电、气、热、交通、通信、网络、广电、园林绿化等基础设施管理，提升保障能力。完善城市管理领域安全监管责任制，强化重大危险源监控，消除重大事故隐患。开展重点地区道路、给排水、河道、消防、人防、燃气、供热等基础设施的防灾能力安全排查，改造升级标准偏低、抗灾能力差的基础设施。加强城市公共消防基础设施建设，构建覆盖城乡的灭火救援力量。加强应急避难场所、设施设备管理，做好各类应急物资储备。健全应急预案动态调整管理制度，结合防灾减灾日、防震减灾知识宣传周等活动，经常性开展疏散转移、自救互救等综合演练。
(八)整合信息平台，构建智慧城市。加快城市管理数字化进程，2017年年底前，所有市县要整合相关资源，建成数字城管平台。整合城市管理各类热线电话，并入全国统一的12319城管服务热线，纳入数字城管平台管理，并实现与110报警电话、市长热线电话等的对接。拓展提升数字城管平台功能，建设市政公用、排水防涝、渣土车辆等监管子系统，推动行业智能管理。树立“互联网+城市治理”理念，综合利用各类监测监控手段，强化城市管理全要素数据的采集和整合，形成综合性城市管理数据库，实现数据互联互通和信息共享。发挥大数据、云计算的优势，逐步实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，加快实现数字城管智慧化。
研究制定我省智慧城市评价指标体系总体框架，指导规范各地工作。加快基础设施、交通出行、人口管理、社会保障、公共安全等领域的智慧化改造升级，着力发展智慧水务、智慧管网、智慧建筑，对接城市公共信息平台，构建城市虚拟仿真系统，加快智慧城市建设步伐。
(九)推进网格管理，发挥社区作用。建立健全市、县(市、区)、街道(乡镇)、社区各层级网格单元，明确网格管理对象、管理标准和责任人。将城市管理、社会管理和公共服务事项纳入网格管理，依托基层综合服务管理平台，全面加强各类基础信息的采集分析，实施常态化、精细化、制度化管理，及时发现和快速处置问题。加强社区党组织建设，推行“社区党支部(党委、总支)——楼院党支部——楼栋党小组”模式。依法建立社区公共事务准入制度，充分发挥社区居委会作用，增强社区自治功能。积极培育社区社会组织，完善社区协商机制。建设完善社区公共服务设施，打造十分钟市民生活圈。推动制定社区居民文明公约，倡导邻里和睦、守望相助，促进居民自治管理，加快形成管理有序、服务完善、文明和谐、居民自治的城市治理模式。
三、工作步骤
(一)试点示范阶段(2016年)。确定秦皇岛、衡水、邢台市和迁安市为改革试点，由市委、市政府制定试点方案，于2016年7月底前报省委、省政府批准实施。年内完成城市管理职责调整和机构综合设置，实现住房城乡建设领域行政处罚权集中行使，中央文件规定的环保、工商、交通管理、水务、食品药品监管相关行政处罚权集中工作取得突破进展。试点城市要发挥引领示范作用，积极探索改革的具体路径、方法、措施和相关工作衔接机制，形成分工明确、管理顺畅的城市管理和综合执法体制，为全面推进改革提供实践经验。
(二)全面推进阶段(2017年)。试点以外市县按照改革工作要求，成立组织领导机构，于2017年5月底前制定本地具体工作方案。学习借鉴试点经验，按规定调整城市管理职责，综合设置城市管理机构，整合形成城市管理综合执法队伍，履行规定的管理和执法职责。按照“成熟一项移交一项”的原则，全面推进中央文件规定的环保、工商、交通管理、水务、食品药品监管相关行政处罚权集中工作。按照国家部署统一城市管理制式执法服装和标志标识，实现数字化城市管理平台全覆盖，按层级完成相关执法人员轮训。
(三)完善提高阶段(2018—2020年)。进一步提高执法人员素质、完善执法保障机制，制定修订城市管理和执法相关法规、规章和规范性文件，形成城市管理工作系列标准规范体系和高效顺畅的综合执法机制。健全城市管理相关部门之间信息互通、资源共享、协调联动、齐抓共管的工作机制，提高城市管理和公共服务水平，实现市政公用设施管理有序规范，城市应急能力明显提高，人居环境质量显著提升，居民社区作用充分发挥，智慧城市管理不断完善。
四、保障措施
(一)加强组织领导。各级党委、政府要加强对推进城市管理执法体制改革、改进城市管理工作的组织领导，列入重要议事日程，研究重大问题，把握改革方向，确保工作落实。建立由省政府领导牵头的城市管理工作联席会议制度，统筹协调解决制约体制改革和城市管理工作的重大问题;省直有关部门要增强大局意识、责任意识，加强协调配合。市县政府要建立主要负责同志牵头的城市管理协调机制，加强对城市管理工作的组织协调、监督检查和考核奖惩。要制定具体工作方案，明确时间步骤，细化政策措施，稳妥有序推进改革。
(二)加强宣传引导。积极引导公众参与城市管理，加大舆论宣传力度。依托“燕赵志愿云”，建立健全城市管理志愿服务制度和组织协调机制。依法支持和规范服务性、公益性、互助性社会组织发展，引导社会组织、市场中介机构和公民法人参与城市管理，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。广泛开展城市文明教育，整治不文明行为，大力弘扬社会公德，不断提升市民文明素质和城市文明程度。推进社会信用体系建设，建立诚信奖惩制度，开展诚信教育实践活动。加强对城市管理工作先进典型的正面宣传，营造理性、积极的舆论氛围。推进城市管理执法信息公开，网上斗地主保障市民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强城市管理执法舆情监测、研判、预警和应急处置，提高舆情应对能力。
(三)加强监督考核。强化城市管理执法体制改革监督，严格执行有关编制、人事、财经纪律，严禁在改革工作中超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部。对违反规定的，按规定追究有关单位和人员的责任。引入社会公众满意度评价及第三方考评机制，健全城市管理工作考核制度，将其纳入经济社会发展综合评价体系和领导干部政绩考核体系。建立城市管理行政问责、服务承诺和绩效管理制度，推动各级各部门履职尽责。
省住房城乡建设厅、省编委办、省法制办要加强对试点城市改革工作的指导，及时总结各市县工作经验，强化相关工作的协调指导和监督检查。重大问题要及时报告省委、省政府。省委、省政府将就贯彻落实情况适时组织开展专项监督检查。
